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索 引 號: 009400852/2019-216228 成文日期: 2019-10-25 發布時間: 2019-10-25 09:23
文 號: 發布機構: 貴陽市住房和城鄉建設局 文件有效性: 有效
《貴陽市人民政府關于進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》解讀

  一、背景
  自2018年5月《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)發布以來,貴陽市作為工程建設項目審批制度改革試點地區,在市委、市政府高度重視下,各有關部門密切配合,克服種種困難,努力推進各項工作,各項規定改革任務有序完成,改革整體工作取得階段性成果,工程建設項目審批管理系統于2018年10月31日正式啟動運行。貴陽市工程建設項目審批時限從改革前不完全統計的355個工作日壓縮控制在99個工作日內,切實提升了審批辦事效率,優化了營商環境,增強了服務對象的便捷體驗感。
  2019年3月14日,國務院辦公廳發布了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)(以下簡稱“國辦發11號文”),按照文件精神,一是2019年上半年,全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,省(自治區)和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;試點地區繼續深化改革,加大改革創新力度,進一步精簡審批環節和事項,減少審批階段,壓減審批時間,加強輔導服務,提高審批效能。到2020年度,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。二是為確保該項工作順利推進,住建部于3月29日印發了《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》(建辦法電〔2019〕14號)(以下簡稱《編寫要點》),根據住房城鄉建設部要求,“實施方案”要遵照《編寫要點》進行編寫,并增加附件,包括工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單、改革任務分解表等。三是試點地區在2019年4月底前制定深化改革方案,經政府會議通過后報住房和城鄉建設部備核,根據住房和城鄉建設部的意見進行修改完善后以政府名義印發,并報所在省人民政府備案。
  二、依據
  “國辦發11號文”、《編寫要點》和《省人民政府辦公廳關于印發貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(黔府辦發〔2019〕8號)
  三、主要內容
  第一部分為總體要求,主要明確了我市工程建設項目審批制度改革工作的指導思想、改革內容和工作目標。
  改革內容主要為:持續抓好各項改革措施的實施,在全面總結2018年工程建設項目審批制度改革工作的基礎上,堅持問題導向和目標導向,按照全流程全覆蓋的要求,進一步精減審批事項和條件,下放審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時序、壓減審批時間、推進區域評估,完善工程建設項目審批制度框架和管理系統,加強輔導服務,提高審批效能。
  工作目標主要為:2019年審批時間由99個工作日再壓減至80個工作日以內,我市工程建設項目審批管理系統與全省工程建設項目審批管理系統互聯互通。到2020年10月底前,基本建成與全國統一的工程建設項目審批和管理體系。
  第二部分為優化審批流程。提出了進一步精簡審批環節、進一步規范審批事項、進一步簡化審批階段、進一步整理完善審批流程、深化聯合審圖和聯合驗收、推進前期策劃生成、全面推行區域評估、深化告知承諾制等具體措施。根據《編寫要點》要求的將建設許可和施工許可合并為一個階段,提出了按照審批階段“只少不多”的原則,將“政府投資項目”、“劃撥或協議出讓用地項目”、“招拍掛出讓用地項目”、“小型社會投資項目”四個審批階段(立項用地規劃許可階段改革前總時限不超過20個工作日、工程建設許可階段改革前總時限不超過32個工作日、施工許可階段改革前總時限不超過32個工作日、竣工驗收階段改革前總時限不超過15個工作日)簡化整合為三個階段(立項用地規劃許可階段總時限不超過20個工作日、工程建設許可階段總時限不超過50個工作日、竣工驗收階段總時限不超過10個工作日)。“帶方案出讓用地項目”為工程建設許可、竣工驗收兩個階段。
  第三部分為完善信息數據平臺。提出了加快工程建設項目審批管理系統改造升級的措施。
  第四部分為完善審批管理體系。明確完善“一張藍圖”工作機制、加強建設“一個窗口”、更新完善“一張表單”、健全完善“一套機制”的具體措施。
  第五部分為健全完善監管方式。提出了加強事中事后監管、加強信用體系建設、規范中介和市政公用服務等措施。
  第六部分為加強組織實施。提出了加強組織領導,按照《貴陽市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組及工作職責》,實行市統籌領導、各牽頭單位總負責并組織實施、各責任單位具體落實的工作機制。要求各牽頭部門、區(市、縣)政府、開發區管委會根據實施方案制定相應的工作方案,并定期報送改革工作情況,提出了加強指導培訓、鼓勵改革創新、做好宣傳引導、加強監督考核要求。
  第七部分為附件部分。
  附件為《責任分解表》,明確了落實實施方案相關措施的具體要求、牽頭單位、責任單位和時間節點。


文件原文:筑府發〔2019〕16號市人民政府關于印發貴陽市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作 實施方案的通知

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