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《貴陽市市級政務大數據應用項目(服務類)管理辦法》解讀

發布日期:2019-12-19 10:30:00 瀏覽次數:0次 字體:【 ? ?

一、制定《管理辦法》的意義

近年來,貴陽市將大數據作為“守底線、走新路、打造創新型中心城市”的戰略選擇,積極探索大數據在政務領域的創新應用,全市政務大數據應用建設不斷完善、不斷創新,取得了顯著成績。但隨著貴陽市政務大數據應用項目的逐年增加,新技術、新領域、新理念未能與現有信息化建設相關管理規章配套,政務大數據應用定義不明,管理部門責任不清,建設單位認識不足等問題凸顯,造成建設思路不統一、建設方式不規范、建設管理不到位等情況出現。

建立權責清晰、流程規范的項目管理制度,是推動集約式發展,深化數據資源共享,保障我市政務大數據應用管理體系長效運行的重要抓手。

二、《管理辦法》的起草依據

制定的主要依據包括:《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《促進大數據發展行動綱要》(國發〔2015〕50號)《貴州省大數據發展應用促進條例》《貴州省省級政務信息系統建設管理辦法(試行)》(黔府辦函〔2019〕26號)《貴州省招投標條例》《貴州省大數據發展應用促進條例(草案)》《貴州省推進“一云一網一平臺”建設工作方案》(黔府辦函〔2018〕183號)《貴陽市政府數據共享開放條例》

三、《管理辦法》著力解決的問題

《管理辦法》是為了加強市級政務大數據項目(服務類)的統一規劃與管理,提高市級政務大數據項目的投資效益,保證項目服務質量,提升項目管理效率。根據市級政務大數據項目發展需要,在統籌共享上,打破路徑依賴,進一步強化頂層設計,推進政務大數據應用項目資源共享利用和有效匯聚,注重政務數據的融合統一,促進跨地區、跨部門、跨層級數據互認共享,確保政務信息有序開放、共享、使用;在項目管理上,明確項目統籌、采購、監管等各方職責,進一步強化項目主體責任落實,按照“誰簽合同,誰負責”的原則,進一步加強市級各部門對政務大數據應用項目的管理職責;在考核評價上,提出大數據應用項目評價指標體系,建立大數據應用項目評價與行政問責、部門職能、項目經費約束聯動的管理機制。在信息安全上,堅持底線思維,明確安全責任邊界,落實網絡安全工作責任制,全面推進安全可靠產品及國產密碼應用,提高自主保障能力,切實保障政務信息系統的安全可靠運行。

四、《管理辦法》主要內容和章節

本辦法共分為總則、前期管理、采購實施管理、數據管理、安全管理、項目驗收及評價管理、監督管理、附則等八章,共三十三條。

五、《管理辦法》內容框架解讀

(一)第一章 總則,共4條。

總則包含個方面主要內容:一是說明管理辦法編制目的;二是明確市級政務大數據應用項目建設的基本原則;三是解釋了本辦法的使用范圍,包括行政機關及法律法規授權具有行政職能的事業單位和社會組織,使用市級財政資金購買建設和運營服務的非涉密大數據應用項目,具體來說,主要包括以下建設內容:信息基礎設施服務、軟件開發服務、系統業務運營服務和其他配套服務等。包括基礎設施服務、軟件開發服務、系統業務運營服務、數據安全治理服務和第三方服務等;四是劃分部門職責,明確市大數據局、市財政局、市審計局、市直部門等在項目中的角色和職責。

(二)第二章 前期管理,共6條。

主要內容:一是各部門應統籌規劃本部門大數據應用項目建設,制定本部門項目建設規劃;二是對項目方案編制、論證、資金預算安排和批復等方面工作要求做了具體規定;三是對計劃外項目的管理做出了說明。

1.在項目申報、批復環節的變化

首先,項目業主單位需按照《貴陽市推進“一云一網一平臺”建設工作方案》總體規劃的要求,結合上級部門工作安排和本部門業務發展需求,制定本部門政務大數據應用規劃,報送至市大數據局備案,作為項目立項的重要依據,保證科學合理規劃政務大數據應用項目,穩步有序推進項目實施,避免建設煙囪系統和孤島系統。其次,各單位應結合本部門業務發展需求,編制項目方案,方案內容應包括:明確項目目標、主要內容、應用規模、功能應用、技術路線、數據資源、安全保障、經費預算等,并提交至市大數據局。

2.項目評審管理及資金落實

首先,市大數據局在收到業主單位報送的項目方案后,會聯合市財政局組織專家論證項目方案,復核項目資金預算,出具項目論證意見及項目批復。其次,市大數據局每年匯總通過評審的大數據應用項目,形成年度擬實施計劃,報市財政作為下一年度預算安排依據。在編制年度部門預算時,業主單位根據批復內容,向市財政局提交項目資金預算,市財政局按《預算法》規定對項目資金預算進行審核,納入財政預算項目庫。市財政局根據市委、市政府工作部署并結合財力狀況,按照程序批復市級部門預算,經市財政局批復的部門預算中涉及市級政務大數據應用項目預算的,最后,各業主單位應將預算安排情況向市大數據局報備。

3.計劃外項目的管理

針對在年度部門預算批復后,有新增且國家、省和市政府有明確要求、關系國計民生、涉及網絡信息安全的市級政務大數據應用項目,應按照市人民政府有關規定報批項目和追加預算。

(三)第三章 采購實施管理6條。

主要內容:一是明確項目采購依據和采購主體,提出項目實施原則,強化項目采購單位的主體責任;二是規范項目進度和調整的管理,明確項目調整條件、范圍和方式,提出項目終止的條件和手續;三是提出了項目知識產權的歸屬。

1.對項目采購實施的規定

一是業主單位根據批準的財政預算、項目批復意見,確認項目采購具體需求,并按政府購買服務有關規定開展采購,將中標結果向市大數據局報備。二是按照業主負責制的原則,強化項目業主單位的主體責任,各業主單位負責管理各自的項目,監督項目執行。三是業主單位應按季度報送項目實施情況,包括項目進度、資金支出、調整情況等相關信息。

2.對項目變更的規定

因法律法規、政策調整等原因需對項目進行調整的,或需對原項目方案進行完善優化的,且調整內容不超過原項目預算10%的,業主單位應編制變更說明,報市大數據局存檔備查;若調整內容超過原項目預算10%的,需業主單位重新編報項目方案和預算。

3.對項目知識產權歸屬規定

業主單位應與服務提供方簽訂書面協議,明確技術文檔、源代碼、數據接口、數據標準、數據字典等知識產權歸屬,原則上定制軟件及升級服務知識產權須歸業主單位所有。

(四) 第四章 數據管理,共5條。

主要內容一是說明市級政務大數據應用項目數據管理職責二是針對項目涉及的數據資源提出項目數據資源管理辦法三是明確數據資源責任數據共享數據開放要求

(五) 第五章 安全管理,共4條。

主要內容:一是說明項目建設要遵循的法律法規;二是明確項目建設過程中服務安全和數據安全的管理辦法。業主應按照《中華人民共和國網絡安全法》《貴陽市大數據安全管理條例》等法律法規的有關規定,建立安全管理制度和技術措施,保障服務安全和數據安全。

(六) 第六章 項目驗收及評價管理,共4條。

主要內容:一是說明項目驗收的各方職責;二是提出項目評價原則,保證項目驗收質量;三是提出項目資金績效管理方式,切實提高財政資金使用效益、落實資金監管責任;

1.項目驗收管理

首先,業主單位在完成項目實施后,應按照市大數據應用項目驗收細則和要求編報項目驗收資料,市大數據局對項目進行驗收前置審核。其次,業主單位根據項目前置審核意見,自行組織項目驗收,并將驗收報告報市大數據局備案。

2.項目評價管理

除了常規的項目驗收外,在項目正式投入運行后,市大數據局會同市財政局按照工作職責開展項目預算績效監督管理。組織或委托第三方機構每年對業主單位需求和使用情況進行評價,并將評價結果將作為后續項目申報安排及財政預算安排的重要依據。

(七) 第七章 監督管理,共2條。

主要內容一是規范項目實施過程中的監督檢查工作明確責任方二是列出了項目實施過程中可能存在的一些問題說明了針對問題的項目整改方法

(八) 第八章 附則,共2條。

說明本辦法制定、發布相關情況。


文件原文:筑府辦函〔2019〕99號市人民政府辦公廳關于印發貴陽市市級政務大數據應用項目(服務類) 管理辦法(試行)的通知

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