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《貴陽市科技創新引導基金管理辦法》解讀

發布日期:2019-12-03 17:00:00 瀏覽次數:0次 字體:【 ? ?

一、為什么要設立科技創新引導基金?

當前,政府科技創新引導基金已成為經濟新常態下促進科技成果轉化、破解科技創新中小企業融資難、創新財政投入方式、實現財政投入放大、落實創新驅動發展戰略的重要舉措。自2015年初國家科技部、財政部設立國家科技成果轉化引導基金、創業投資基金后,各地紛紛掀起一股成立科技成果轉化引導基金或科技創新引導基金的熱潮。

截止目前,省政府已分別設立了20億元規模的貴州省高新技術產業發展基金、10億元規模的貴州省科技成果轉化基金、7億元規模的貴州省創業投資引導基金,旨在大力支持我省科技型、創新型企業發展。我市已經設立了20億元規模的貴陽市工業和信息化產業引導基金和幾支支持實體經濟發展的創業投資基金,取得了良好的投資效果,應積極加快設立貴陽市科技創新引導基金,進一步發揮財政資金的引導作用,改善創新創業環境,提高科技成果轉化水平。

二、科技創新引導基金的運作的依據是什么?

支持設立引導基金的文件主要有:《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)、《省人民政府關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》(黔府發〔2017〕28號)、《中共貴陽市委關于大力實施高水平對外開放加快推動經濟高質量發展的決定》(筑黨發〔20191號);規范引導基金運作的文件依據主要有:《政府投資基金暫行管理辦法》(財預〔2015〕210號)、《貴州省產業投資基金管理暫行辦法》(黔府辦發〔2017〕5號)、《貴陽市關于促進股權投資基金發展的若干規定》(筑府發[2014]31號)等。

三、基金管理辦法的主要內容是什么?

(一)關于基金性質和規模。貴陽市科技創新引導基金,是由市政府出資設立、按照市場化方式運作、不以營利為目的的政策性引導基金,旨在引導社會資本進入我市科技創新領域,促進科技成果轉化,提高科技創新水平。基金總規模為5億元,主要是轉變我市支持科技投入的財政資金的使用方式,將“資金變為基金”,將在未來5年內逐步到位。

(二)關于基金管理。由貴陽市科學技術局選擇一家具有產業投資基金或產業引導基金運作經驗的市屬國有企業作為出資人代表。由出資人代表選擇基金管理機構作為引導基金的受托管理機構。貴陽市科學技術局和貴陽市財政局負責對基金管理機構進行考核,但不干預受托管理機構的具體運作,受托管理機構按照市場化、專業化方式開展投資管理業務,由投資決策委員會對項目投資和退出進行決策,投資決策委員會又由出資代表機構、受托管理機構和行業專家組成,確保投資決策的專業性和規范性。

(三)關于投資方式。貴陽市科技創新引導基金可采用直接項目投資和設立子基金兩種方式進行投資,方式比較靈活,可以提高財政資金的使用效率。在直接投資方面,投向處于初創期、種子期、成長期的開展科技成果轉化的科技型企業,或具有自主知識產權的創新創業項目。為了支持更多早期企業,引導基金對單個企業的投資額度一般不超過1,000萬元,總投資金額不超過2000萬。在參股子基金方面,引導基金對單個子基金參股比例不超過30%,且出資金額一般不超過3000萬元。

(四)關于投資領域。引導基金主要支持符合貴陽市科技創新發展規劃的產業領域,包括但不限于大數據、電子信息、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料、中高端制造等戰略性新興產業。不管是直接項目投資還是參股子基金,都要按照如上投資領域對潛在標的項目進行優先選擇。

(五)關于退出方式。引導基金的投資可通過企業上市、股權轉讓、股東回購、協議減資、到期清算等方式實現退出。退出后的資金,可以進行再投資。其中,參股子基金主要通過份額轉讓、協議減資、到期清算等方式退出。同時,直接項目投資可采取估值報告作為定價依據,在投資時已約定退出價格的,可按約定價格退出,達到簡化投資流程的目的。

四、科技創新引導基金有什么改革和創新?

(一) 適當放寬了投資地域的限制。相對于我市之前設立的幾支產業投資基金或創業投資基金,科技創新引導基金在直接項目投資的地域上沒有嚴格限制,對投資后可以將總部設在貴陽的創新企業,或可以將主要業務落在貴州開展的企業,可以根據實際情況調整。

(二) 設置了讓利機制。為支持創新創業,直接投資項目形成的股權,在投資后3-5年(含5年)以內的,原股東或企業核心管理團隊可優先回購,回購價格可參考同期銀行貸款利率適當讓利。參股子基金存續期4年之內,子基金的原投資人有權優先購買科技引導基金的份額,購買價格可參考同期銀行貸款利率適當讓利。


文件原文:筑府辦發〔2019〕24號市人民政府辦公廳關于印發貴陽市科技創新引導基金管理暫行辦法的通知

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